专题聚焦：养老保险并轨离我们还有多远？

引导语 事件表述 事件进展回顾 各地养老金标准 相关视频资料 相关评论性新闻 引导语 近年来养老保险的 双轨制 成为社会热议的话题，近日，人力资源和社会保障部副部长胡晓义接受人民日报采访时表示，国家已采取多种措施，积极解决养老 双轨制 所导致的不合理差距问题，养老保险并轨这个大方向是明确的。不过要想打破这一尴尬格局并非一朝一夕，很多人不禁发问，养老保险并轨这一美好蓝图离我们还有多远？

事件表述 【养老保险并轨离我们还有多远？】 近年来养老保险的 双轨制 成为社会热议的话题，近日，人力资源和社会保障部副部长胡晓义接受人民日报采访时表示，国家已采取多种措施，积极解决养老 双轨制 所导致的不合理差距问题，养老保险并轨这个大方向是明确的。不过要想打破这一尴尬格局并非一朝一夕，很多人不禁发问，养老保险并轨这一美好蓝图离我们还有多远？

胡晓义进一步解释称，制度的最终统一方向已定，不过实际的推进仍要考虑两方面现实情况。一方面，机关事业单位现行退休养老制度已实行60多年，从以往的经验看，对这类 老制度 进行彻底改革，必须是循序渐进的，才能实现制度的平稳过渡，减少社会震荡。另一方面城镇企业职工养老保险制度本身也需要继续改革完善。所以，所谓并轨并不是简单地把机关事业单位退休制度并入企业养老保险制度，而是朝着一个共同的方向改革和推进，最终取消 双轨制 。

据了解，养老保险 双轨制 是计划经济时代向市场经济转型期的特殊产物，主要是指对不同用工性质的人员采取不同的退休养老金制度。企业职工实行由企业和职工本人按一定标准缴纳的 缴费型 统筹制度；机关和事业单位的退休金由国家财政统一发放。

随着改革开放的不断深入， 双轨制 的弊端越来越明显，这种不公平待遇也被社会诟病，养老金 双轨制 改革更是成为每年 两会 民生议题的焦点。需要指出的是，尽管从2005年开始，我国连续九年提高企业退休人员基本养老金水平，机关事业单位人员与企业职工退休后的收入仍相差悬殊；事实上，2008年，国务院确定山西、浙江等五个省市开展事业单位养老保险制度改革试点，由于缺乏事业单位分类人事制度、工资制度、财政体制改革的同步推进，试点改革也陷入停滞不前的困局。

对于我国养老保险制度改革缘何迟迟难以切实推进，中国政法大学法与经济学研究中心教授胡继晔接受北京商报记者采访时表示，事业单位、公务员成为 双轨制 改革的难点与重点，从过去各地事业单位改革试点不难看出，改革最重要的是让被改革者接受，这需要一个明确的思路。此外，我国城镇职工、新农保、城市居保、农民工的养老保险制度仍需要进一步改革完善，这对做实个人账户养老金也提出了明确的要求。

养老金制度改革将经历一个长期的过程，我国以往这类改革也是如此。

在如何落实改革方面，胡继晔建议依然坚持 和平赎买 的原则，即确保改革后待遇不降低，从而实现渐进式的改革过程。他进一步解释称，改革可从某一时点开始，对于 新人 采取与企业一致的养老制度，对于 老人 则仍实行老办法，不经历这种过渡恐怕改革难以推进。

他还表示，为了让事业单位工作人员及公务员更坦然接受这一制度改革，还应该建立相应的职业年金制度，以此作为其补充养老保险。据了解，从去年8月开始，深圳已经对新进入深圳事业单位的工作人员试行社会养老保险加职业年金的养老保障制度。

http://www.hrsalon.org/news/viewnews52032923e0f58.html 事件进展回顾 【人社部：养老金双轨制改革尚无具体时间表】 [导读]相关工作正进行综合性研究和顶层设计，深化收入分配改革肯定会有跟进落实的政策陆续出台，但目前并无时间表。

全国人大代表、人力社保部副部长王晓初日前表示，对于深化收入分配制度改革方案，包括人力社保部在内的多个部门都已着手制定相关落实政策，比如养老金双轨制改革、社保制度转接等，但目前尚无具体时间表。

以社会上较为关注的养老金双轨制为例，王晓初表示，包括养老保险制度改革在内的机关事业单位改革已经 提上日程 ， 这也是落实社会保险法的规定 。

近年来的国考热也让 体制内外 成为热词，根据上述重点工作分工计划，人力社保部将完善机关事业单位工资制度，建立公务员和企业相当人员工资水平调查比较制度，完善科学合理的职务与职级并行制度，适当提高基层公务员工资水平;调整优化工资结构，降低津贴补贴所占比例，提高基本工资占比。结合分类推进事业单位改革，建立健全符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的工资分配制度。

王晓初表示，相关工作正进行综合性研究和顶层设计，深化收入分配改革肯定会有跟进落实的政策陆续出台，但目前并无时间表。

http://www.hrsalon.org/news/viewnews51466843a9c0b.html 【废除养老金双轨制呼声再起 破解部门利益成关键】 养老金双轨制已成为特权的象征和不公平的符号。在今年的全国 两会 上，机关事业单位人员与企业人员在养老、医疗等社保方面的待遇 双轨制 又成热点。

养老金双轨制 怎样解决成为新一届政府绕不开的议题。

全国政协委员、人社部副部长胡晓义近日在谈及养老金双轨制时表示，现在人社部正按照中央和国务院的要求在调查研究，听取各方面的意见。

对于这方面的改革，我们知道公众有很多的反映，我们一样也很着急，但这次一定要力争改革成功，不能做 夹生饭 ，半道又退回来了。

胡晓义说道。

养老金双轨制改革势在必行 双轨制 主要讲的是待遇差的问题。

养老金双轨制 ，企业退休人员热热闹闹几百元、机关退休人员不声不响几千元。在现实生活中，这样的感受更加明显。

全国政协委员张文学向记者表示，一位拥有40多年工龄、享受政府津贴的专家级人才，退休后养老金却是他在政府机关退休的大学同学的四分之一。

改革养老金双轨制，不能再拖下去了！

全国人大代表刘翔浩认为，养老金双轨制加剧了社会贫富差距，必须加紧解决。

改革开放三十多年了，已进入了 深水区 ，在第十一届全国人大财经委员会副主任委员、国家统计局原副局长贺铿看来，这个问题是该解决的时候了，即使再有难度也不该再拖了，我们需要只争朝夕。主张不在短期内解决这个问题，是危险而可怕的。

改革养老金双轨制可分三步走 全国政协委员李志军指出，养老双轨制的根源还是在于行政体制中的 隐形障碍 政府机关既是退休养老金政策的制定者又是受影响者。因此，只有在政府职能转变问题上有所突破，实现政事彻底分开，事业单位管理体制改革得以顺利进行，养老金 双轨制 才能从根本上破解。

郑功成提出三步走改革方案。第一步，机关事业单位工作人员像企业职工一样承担起相应的缴费义务。第二步，对机关事业单位工作人员退休金进行结构分解，改为 基本养老保险金 与 职业年金 。其中 基本养老保险金 与企业职工 基本养老保险金 相同， 职业年金 与 企业年金 对应。第三步，放弃机关事业单位退休金与工资增长挂钩的机制，代之以与 企业职工养老金计发办法 一样的机制。

只有同时做好养老金、养老服务、老年人医疗等制度的顶层设计，才能推动解决中国目前面临的养老困境。没有老年服务，生活质量一样得不到确保。

郑功成表示，现在机关事业单位那边，养老金很高，但随着退休老人年龄的增长，生活自理能力的下降，生活质量反而在下降。因为他们找不到合适的养老服务，想进养老院进不去，社区养老服务又缺乏。

另外，郑功成提醒，老年医疗服务缺失、老年病的医疗保险补偿比例较低等问题，也会影响老年人生活质量。我们要完整地理解 老有所养 ，它是由多个制度构成的一个体系，任何一个制度缺失都将直接影响到老年人的生活质量。因此，应该破除部门利益，合力实现。

老有所养 只有破除部门利益才能合力实现。

针对养 养老金双轨制 改革，全国政协委员张泽熙委员建议，加快制订到2020年为止的企业退休人员养老金接轨计划，提出具体改革目标、时间进度和主要举措，尽快落实责任，才能确保养老体制改革在规划期内取得重大突破。

http://www.hrsalon.org/news/viewnews514c6379147e1.html 【消息称养老金并轨等社保改革方案已定】 新晋财政部长的 社保漏洞 论，再度引发舆论对社保体制的关注。

记者获悉，人力资源和社会保障部针对社保体制改革具体方案已经有了原则和方向，研究包括养老金双轨制在内的一系列社保 漏洞 ，正在小范围内征求意见。

接近人社部人士表示，具体的征求意见稿会在适当的时候发布出来。去年11月，人社部关于城乡养老保险制度衔接公开征求意见，就是整个综合性方案的一部分。

除了养老金双轨制待遇差别问题外，这个综合方案还包括应对老龄化的资金安排，养老金空账、投资运营、转移接续问题，退休年龄问题。在发展多层次养老保障体系上，还将就如何发展企业年金、大病保险等出台新的意见。

基础养老金全国统筹 我们各方面的制度漏洞太多，社会保险方面的制度漏洞太多，如果我们不把这些制度的漏洞堵上，提供一些有约束，有激励的机制的安排，包括管理的方式，给多少钱也会吃光。

在近日召开的中国发展高层论坛上，财政部部长楼继伟表示。

目前，社保资金没有形成全国统筹、投资保值体系不健全、事业单位改革拖后腿等问题，一直是社保体制难以跨越的障碍，弥补这些缺陷的直接办法就是财政补贴。

以2011年为例，企业职工养老保险基金当期结余约为4000亿元，但当年养老金财政补贴2200多亿，还有1800亿元的非正常缴费收入。如果剔除财政补贴和非正常缴费收入，正常缴费只能仅仅抵消支出。

由于地区之间养老金结余情况不同，发达地区如广东等地盈余巨大，绝大部分西部地区仍处于收不抵支的状态，主要依靠财政补贴。

养老金尚未实现全国统筹，广东等省份的余额，不能转移给西部收不抵支的省份，财政必须要拿出两千多亿来补贴分割的养老制度，主要流向那些当期收不抵支的省份。

这两千亿看起来补贴了西部省份，但本质上是补贴给了养老保险制度本身，实际上是留在了少数几个盈余大户省，年复一年存在下去的。

社科院世界社保研究中心主任郑秉文表示。

长期以来社保重融资补贴，轻投资保值增值的管理方式，使得补贴从1998年的24亿到2011年的2272亿；从占GDP的0.03%到0.42%，现在的结余中，相当一部分来自于财政补贴。

一方面是财政累计对收不抵支地区万亿元补贴，另一方面，发达地区社保金躺在银行内缩水。没有解决保值增值问题，银行利率跑不赢CPI，就意味着社保资金一直在缩水，而且养老金的基数越大，缩水越多。

据相关人士透露，按照方案设计，在提高社保统筹层次上，将逐步实现企业职工基本养老保险省级统筹，基础养老金全国统筹。

http://www.hrsalon.org/news/viewnews5150f34bc5a5e.html 【养老金双轨制短期内难撼动 改革或延至十二五后】 事关退休年龄和养老金发放的社保体制改革，是否已经有了顶层设计和具体方案？情况恐怕并不乐观。

近年来，围绕养老金双轨制、延迟退休年龄、养老金缺口、养老基金投资体制等问题，每年全国两会期间都会热点。中国社科院世界社会保障中心主任郑秉文表示，年年开 两会 ，年年网络 拍砖 都会瞄准养老金双轨制。

今年两会之前，养老金双轨制并轨再遭热议。先是2月下旬，中国社科院发布《2012社会保障绿皮书》和《中国社会保障收入再分配状况调查》，指出现阶段不同养老保险制度的养老金最低是200元，最高10000元，最高相差近50倍，而养老分 双轨 是造成差距的重要原因。随后，全国两会上的有关提案也是热度不减。

娃哈哈集团公司董事长宗庆后已是连续多年呼吁养老金尽快并轨的参会代表，今年参加全国两会，他表示， 养老双轨制是最大的不公平，改革已经很急迫 。全国政协社会福利与社会保障界委员黄文仔则表示，严格来说，公务员领取的退休金也是纳税人的钱，现在公务员与企业员工的退休金差距有3至5倍，明显有 滥用职权 之嫌， 退休金发放应该一视同仁 ；全国政协委员、知名经济学者黄方毅则认为，养老金双轨制理应并轨，如果暂时做不到那就要大幅提高企业退休职工的待遇。

人社部原本是期望在山西、上海等5省市取得事业单位养老保险改革经验之后，进一步在全国推广这些省市的改革经验，然后再进一步改革公务员养老保险制度，但对事业单位养老保险改革的第一步就卡住了，其尴尬局面一直延续到现在。《经济观察报》了解到，对于事业单位和公务员养老保险的改革，目前只有深圳有些进展。2012年4月，深圳市事业单位养老制度改革方案通过深圳市政府常务会议审议，同年7月4日，深圳市政府公布《深圳市2012年改革计划》，称当年深圳市将力推公务员养老保障制度改革，建立既与企业养老保险制度相统一，又体现公务员职业特点的养老保障制度。

http://www.hrsalon.org/news/viewnews515d041843b3c.html 【养老金并轨方向明确：提低就高以减少阻力】 提低就高 的养老金并轨方向逐渐清晰。

由于企业与机关事业群体养老保险制度设计不一致，导致两大群体退休金差距逐年增大，虽然从2005年开始，连续9年上调企业退休人员基本养老金水平，但制度改革一再拖延，仍然没能从根本上改变问题，媒体关于养老金 双轨制 的文章，经常成为社会关注的热点。

现在，决策层对 并轨 已经达成共识，养老制度最终统一的大方向也已经明确：并非简单地把机关事业单位退休制度 并入 企业养老保险制度，而是朝着一个共同的方向改革和推进，最终取消 双轨制 。

http://www.hrsalon.org/news/viewnews520986d7759b5.html 【人保部：正研究养老保险顶层设计方案 取消双轨制】 据中国之声《全国新闻联播》引述人力资源和社会保障部部长尹蔚民表示，目前国家已采取多种措施，积极推动养老 双轨制 所导致的不合理差距问题的解决，要推进事业单位养老保险制度改革试点。

尹蔚民称，在制度最终将会以 并轨 为大方向。所谓 并轨 并不是简单地把机关事业单位退休制度 并入 企业养老保险制度，而是朝着一个共同的方向改革和推进，最终取消 双轨制 。而人社部正在进行顶层设计。将在适当的时候广泛徵求社会各界的意见，方案成熟后，所涉及的各项改革举措将逐步实施。

http://www.hrsalon.org/news/viewnews5209bb362d3a9.html 【养老金全国统筹方案年内完成 2015年底将实现】 以实现养老金全国统筹为目标的养老体制改革，将迈出关键一步。

按照国务院安排，由人社部研究制定的基础养老金全国统筹方案已经取得较大进展，养老金全国统筹推进的时间表和步骤安排是，2013年年底前完成方案制定，明年开始进入制度全面推进阶段，到2015年底将实现基础养老金全国统筹。

截至2012年底，中国养老保险已实现制度上的全覆盖，整体上每年养老保险基金收大于支，但由于养老金还只是停留在县市或省级统筹的基础上，不同地区养老保险基金无法调剂使用，因此一些地方出现养老金缺口，如果下一步能尽快实现养老金全国统筹，长期积滞的养老金缺口问题可能迎刃而解。

http://www.hrsalon.org/news/viewnews520ecdabe488d.html 【各大专家团纷纷献计养老改革：先并轨再延迟退休】 养老体制改革再起波澜。

记者近日采访获悉，已有多个专家团队向人保部提交了各自的改革方案和意见，分别由来自社科院、人民大学、清华大学、武汉大学等院校的多个专家团队参与制订，部分方案已打印成册，作为交流材料还发送到了内部相关部门。

不过，本报记者随后打听到的消息是，尽管传言不断，方案版本也是层出不穷，养老体制改革近期依然不会有较大动作。一位不愿具名的相关部门人士对本报记者称： 即便未来有实质性突破，官方对延迟退休也会慎之又慎，反倒是养老金并轨更有可能先实行。

专家团队向人保部提交养老体制改革方案并不能代表什么，近两年一直都有。就此，人保部会研究汇总，但总体方案不可能那么快出来，近期都不会有任何明显的动静。

8月15日，人保部劳动工资研究所原所长苏海南称。

http://www.hrsalon.org/news/viewnews520ecf4366ae6.html 【官方对延迟退休慎之又慎 养老金并轨或先实行】 专家团各自为政，改革方案众说纷纭，但对于议论概率最高的延期退休一说，人保部似乎并不感冒。

很多专家认为，延长退休年龄是弥补养老金缺口的最佳办法，我并不否认这类说法；但是，延迟退休的涉及面比较广、难度比较大，当前形势下这个方案并不太适用。

8月15日，记者从上述相关部门人士处了解到，提高法定退休年龄对大学生就业的影响比较严重，就业问题不解决，延迟退休则无法实现。

事实上， 延迟退休说 甚至一度有了坚实的理论依据：偏低的法定退休年龄已威胁到制度长期的财务可持续性和支付能力，通过提高法定退休年龄来调整我国养老金制度中的各项参数势在必行。就此，社科院世界社保研究中心主任郑秉文也曾测算出这样一组数据：我国退休年龄每延迟一年，养老统筹基金可增长40亿元，减支160亿元，减缓基金缺口200亿元。

但是，即便如此， 先解决就业，后考虑养老 的呼声一直当属最高。

http://www.hrsalon.org/news/viewnews5211704e3240c.html 【清华教授：建议延迟领养老金是因人均寿命增加】 清华大学版养老金改革方案主要设计者杨燕绥表示，解决基础养老金问题，钱不是问题，是管理问题 目前人社部等正在抓紧研究养老保险的顶层设计方案，来自社科院、人大、清华、武大等院校的多个专家团队参与制定了多套改革备选方案，清华大学近期率先披露了方案。

清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥和她的团队建议，在目前的社会统筹和个人账户结合的 统账结合 制度基础上，将养老金变为 国民基础养老金 和 个人储蓄养老金 的二元结构。前者保基本，不同人之间差距小;后者则拉开差距。

http://www.hrsalon.org/news/viewnews521566f30a8a9.html 【社保体制改革研究方案上交 养老金整体投资运营是重点】 全国社保基金拓宽融资渠道方法之一是划拨国有资产的步伐要加快。比如，完善上市企业的国有股减转持政策(目前国企上市按筹资额的10%划拨应加大力度);央企上缴利润按一定比例划拨给全国社保基金理事会，比如30%至40%;国家控股较高的央企划拨一部分给全国社保基金理事会。

权威人士向中国证券报记者透露，由国研中心、社科院等四家学术研机构所做的社保体制改革顶层设计方案于8月底上交相关部门。方案的重点包括养老金整体投资运营、机关事业单位养老保险制度改革、养老保险跨省转移等方面。

社科院世界社保研究中心主任郑秉文认为，未来社保体制改革的重点将集中在：一是基础养老金的全国统筹，制定一个方案，明确目标、