深圳：七单位近三成员工是“临时工”

违规聘用临时人员、超预算或无预算列支会议费培训费、违反“收支两条线”等规定……昨日，市审计局提交市人大常委会审议的《深圳市2012年度本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》中指出，部门预算执行存在五大问题，在审计的9个一级预算单位中，未经编制部门核定聘用临时人员并支付薪酬的现象普遍存在，有7个单位临聘人员占其在岗人数近三成。

审计9个单位发现五大问题

报告称，2012年经市人大批准的本级部门预算有92个一级预算单位，部门预算总支出283.94亿元。本年度共审计了深圳市市场监督管理局、深圳市住房和建设局、深圳市规划和国土资源委员会、深圳市人民政府法制办公室、深圳市残疾人联合会、深圳市药品监督管理局、深圳市气象局、深圳市档案局、贸促会等9个一级预算单位，重点关注部门预算管理、预算支出以及会议费、培训费的使用情况，延伸审计了34个下属单位，审计预算支出资金27.88亿元，占这些部门预算支出总额的100%。

从审计情况看，这些部门的预算执行情况总体较好，但审计也发现部门预算执行仍存在五大问题：部门预算执行失衡现象仍然普遍;未经编制部门核定聘用临时人员并支付薪酬;项目经费中超预算或无预算列支会议费、培训费;仍有部分单位违反“收支两条线”等规定;一些单位政府采购和招投标制度执行不严格。

临聘人员占7个单位在岗人数三成

经审计发现，市市场监管局、住房建设局、规划国土委(抽查4家下属单位)、残联、药监局、气象局、档案局等7个单位未经编制部门核定，聘用临时人员共计2169人，占这7个单位在岗人数的29.98%，在项目经费和其他经费中列支临聘人员薪酬共计1.16亿元，违反了《关于规范机关事业单位用人管理的若干意见》的规定。

报告指出，随着我市经济、政治、文化、社会、生态文明建设的全面推进，机构编制管理与实际工作需要的矛盾比较突出。我市2006、2008年两次对临聘人员进行了清理和规范，部分单位也按要求向编制部门申报了临聘人员员额，但总体上临聘人员仍处于员额无核定、经费无保障、薪酬无统一标准的状态。

在昨天下午审议过程中，有委员指出，临聘人员有愈演愈烈之势，存在着稳定风险、预算风险，最终会出现问题，已经到了要加强管理的时候。 “现在碰到一个问题，一说到事，就说人手不够。究竟多少人手才够?哪个单位也讲不出来。”市人大预算委主任陈伟元说，临聘人员问题实际上反映的是机制建设问题，现在我们在用人方面要转变观念，要加强机制建设，从而提高效率来解决问题。

针对临聘人员问题，市审计局在报告中提出要深入开展调研，加快推进改革，健全事权与财权、事权与人力资源相匹配的体制机制。

超预算或无预算列支会议费培训费

报告指出，从审计情况看，各预算单位较好地执行“收支两条线”规定，但个别单位仍违反有关规定。市气象局历年房租收入在市气象台物业管理处列账，2003年至2012年获得房租收入累计133万元，支出107万元，未纳入“收支两条线”管理。市审计局已责令市气象局将房租收入结余上缴财政专户。

此外，审计发现，市场监管局、住房建设局、法制办、药监局、气象局、档案局、贸促会等7个单位在项目经费中超预算或无预算列支会议费、培训费共1202.87万元，其中：会议费984.03万元，培训费218.84万元。报告认为，由于现行的部门预算未对项目经费进行细化，对某类项目名下的支出内容缺乏有效的预算控制，预算单位的会议、培训频次与规模难以约束，所以造成项目经费中普遍超预算或无预算列支会议费、培训费的问题。

临时人员共计2169，

占29.98%，列支临聘人员薪酬共计1.16亿元