个税全员全额申报启动

国家税务总局日前明确，将加快推广个人所得税全员全额申报，力争在2009年底前将所有扣缴单位纳入全员全额扣缴明细申报管理。通知要求，凡是2008年度扣缴税款在10万元以上的扣缴单位，从今年6月份开始必须实行全员全额扣缴明细申报。 记者 蒋慧玲

现状

宁波个税全员全额覆盖率已达70%

事实上宁波从2006年已经开始做这项工作，2007年开始，已经试行由税务机关按年向扣缴义务人实行了全员全额明细申报后的个人所得税纳税人开具《中华人民共和国个人所得税完税证明》。“汇总纳税人全年个人所得税纳税情况，对2007年度纳入全员全额申报的41.5万个纳税人打印邮寄了个人所得税完税证明，预计今年5月底前打印邮寄数将近百万。”宁波市地方税务局的工作人员介绍说，除去一些小经营户和个体户等，宁波个人全员全额覆盖率已经达到了70%。

解析

能给个人带来四大好处

“以前一般都是单位给一个缴税总数额，但是单位的每一个员工具体到底缴了多少税，是没有明细的，现在则要求单位为职工代扣个税后，须向主管税务机关报送职工的基本信息、职工收入、扣缴税款等相关涉税信息，而税务机关也将给纳税人寄出完税单。”宁波市地方税务局税一处的工作人员解释说，其实这个是对纳税人知情权的一种保护。

一张完税证明能带给个人什么好处？宁波地方税务局税一处的工作人员介绍说，完税证明内有纳税人的姓名、身份证号、年度缴纳个人所得税金额等一系列信息。对于个人而言，它的好处主要有四大方面：

一：索赔误工费的收入证明。拿着完税证明办理赔手续，其薪酬很容易准确推算。

二：办理个人贷款时的信用证据。有了完税证明，市民贷款则无需任何额外手续，因为这是最有力的个人信用证，且是一份更真实的收入证明。

三：夫妻分割财产的重要依据。夫妻双方离婚，若其中一方想隐瞒财产，另一方只需拿出对方的完税证明，就可作为“分多分少的重要依据”。

四：是留学签证国外认可的财力凭证。特别是没有申请奖学金的求学者，国外学校可通过它判定其经济负担能力。

全员全额扣缴申报是指扣缴单位在向个人支付应税所得时，不论其是否属于本单位人员、支付的薪酬是否达到2000元纳税标准，都要在代扣税款的次月内，向主管税务机关报送其支付应税所得个人的基本信息（包括姓名、身份证照类型及号码、职务、户籍所在地、有效联系电话、有效通信地址等）、支付所得项目和数额、扣缴税款数额以及其他相关涉税信息。

也就是说，即使收入在2000元（含2000元）以下，属不征税对象，但还得依法实行申报。目前，实行个人所得税全员全额扣缴申报的应税所得包括9种：工资、薪金所得；劳务报酬所得；稿酬所得；特许权使用费所得；利息、股息、红利所得；财产租赁所得；财产转让所得；偶然所得；经国务院财政部门确定征税的其他所得。

“很多人把个税全员全额申报与年收入超过12万元者自行申报联系起来，但其实年收入超过12万元者自行申报只是个税全员全额申报的一个方面而已。应该说实行各单位全员全额扣缴明细申报，是对原来年收入12万元以上的群体进行了扩大。”税一处的工作人员介绍说，据了解，年收入12万元以上群体的税目将全部体现在单位报送的《扣缴个人所得税报告表》中。

收入不到起征点也在申报之列

监管富人个税有专门办法

宁波除了众多小企业主、个体户外，还有很多“富豪”，他们没有像普通大众一样的工资单，那么这些人的收入怎么监管？

“确实，富人的收入并不是用工资单来考量的，他们的分红、收入怎么监管？我们有我们的办法。”宁波市地方税务局的工作人员告诉记者，对于富人，税务部门设立的是重点纳税人专门档案、纳税台账、重点税源分级管理等制度。对重点纳税人建立专门的档案，对其收入项目、收入形式、纳税申报等情况跟踪管理。

问题

全面推行尚有难度

“目前要做到全员全额扣缴申报，难度是大的，特别是像宁波这样小公司、个体户、小企业多的情况下，有的单位原先的财务软件都不齐全，要实现和现在的系统无接缝对接，更是有难度。”宁波地方税务局的工作人员指出。

昨天记者在宁波市地税局看到了个人所得税申报系统软件。“这一套软件是我们请软件公司自行开发的，挂在财税网上，企业可以免费下载。”地税局工作人员告诉记者，因为输入个人信息是一件很庞杂的事情，内容包括姓名、身份证照类型及号码、职务、户籍所在地、有效联系电话、有效通信地址以及支付所得项目和数额、扣缴税款数额以及其他相关涉税信息，对那些有成千上万员工的大企业大单位来说，工作量尤其大，所以软件有一个导入设置，也就是说，如果之前单位已经在使用税务软件的，可以一键导入，但是对那些本身就没使用财务软件的小公司来说，他们一方面认为一项项输进去太麻烦，另一方面觉得公司没有几个人，用这一套系统是不是太隆重等等。“这也是推行工作中的一个小麻烦。”

据介绍，这一套软件企业免费下载后，宁波市地方税务局就会对企业进行免费培训。

灰色收入易成为监管盲点

“能做到的是少量，做不到的更多。”宁波中瑞税务师事务所负责人李忠尔认为，目前我国个人所得税制实行分类征收办法，有十多个税目，但在账面上能看到的只有工资、奖金、分红等几项，所以申报的也不全面。比如灰色收入就是监管的盲点，归结缘由就是目前国家对于个人收入信息完全收集和交叉稽核是不全面的，监管有漏洞。“新政对于高校教师的外出讲学等也作了规定，要求大力推进高校全员全额扣缴明细申报，加强高校教师除工资以外的其他收入和兼职、来访讲学人员的个人所得税征管。但税务部门对于一些老师自行办的培训班等等，又是无法监控的。”

虽然从目前来看，实行起来有各式各样的难题，但从长远来看，现在所做的也是为未来完备的制度做准备，李忠尔认为，随着各种制度的完备以及国民的主动纳税意识的加强，未来申报率会越来越高。

新闻链接

个税全员全额申报逐年推进

2005年12月底，国家税务总局制定下发的《个人所得税自行纳税申报办法（试行）》，明确要求“扣缴义务人在向个人支付应税所得时，不论其是否属于本单位人员、支付的应税所得是否达到纳税标准，单位都应当向主管税务机关报送其支付应税所得个人的基本信息、支付所得项目和数额、扣缴税款数额以及其他相关涉税信息。”

2007年8月27日，国税总局发布《国家税务总局关于进一步推进个人所得税全员全额扣缴申报管理工作的通知》提出，2007年底前，年度扣缴个人所得税款80万元以上的单位，纳入全员全额扣缴申报管理；2008年底前，年度扣缴个人所得税款30万元以上的单位，纳入全员全额扣缴申报管理；2009年底，全面实现全员全额扣缴申报管理。

去年下半年以来，受经济下滑和相关政策性减收因素以及去年同期税收基数较大的影响，今年第一季度，全国入库税款14064亿元，比去年同期下降6.9%。为充分发挥税收的职能作用，确保税收持续增长，国家税务总局于今年2月发出《关于进一步做好税收征管工作的通知》，若干意见正是为了推进和落实该通知。据《东方早报》

本文来源：现代金报