专题聚焦：民间呼吁落实带薪休假政策

引导语 事件表述 相关事件回顾 相关新闻报道 相关评论性新闻 部分网友观点 引导语 黄金周刚刚过去，人满为患的景点再次给人们留下了深刻的印象。对此，全国假日办建议加快推进带薪年休假制度落实。然而，记者走访调查发现，个体工商户的雇工、农民工等大多没有听过带薪年休假制度，这无疑给这项制度的落实打了一个大大的问号。

事件表述 【黄金周多个景点爆棚 民间呼吁落实带薪休假政策】 在刚过去的十一黄金周，国内有一半以上的人口出行，本想拥有一段幸福旅程。

然而，当他们作为游客踏上免费开放的高速路，遭遇交通瘫痪拥堵；进入一些景区，遇到人流超出客容量，下山无路 假期的愉悦，开始在人山车海中消失。

有媒体称，十一长假期间出现的各种拥堵，暴露的是平日里带薪休假制度的不足。

什么样的休假制度才是合理的？对此，观点主要分为两类：一类是应加强带薪休假制度建设；另一类是建议恢复五一黄金周。

不管如何，目前的拥堵的 中国式休假 亟待扩容。

幸福出行 9月30日，在广深高速火村收费站，车辆前进1公里需要50分钟。

在国内，其他高速也出现超过12小时的堵车，比如京沪高速。

30日凌晨4：00，大学生殷洪英和家人驾驶两辆私家车，准备从北京回老家过中秋节。

刚上京沪高速，拥挤的车流将两辆车冲散，后来再没会合。随后，便是漫长的堵车。

高速路上拥堵的情景，让殷洪英蒙了：服务区的厕所挤得水泄不通，着急上厕所，跨栏杆的， 找大树 的男性比比皆是；堵在路上的人们，走下车，踢键子，遛狗、压腿和抽烟。

GPS上显示3个半小时的路途，殷洪英和家人一共花费了12个小时。

张小晴，一家国企的营销员经历了高速拥堵说： 感觉不到旅行的美好。

为了避开十一出行的高峰期，她特地挑选了9月29日出发，前往青岛。

整个过程并不是她设想得那样美好，清晨6：00，前往北京南站的地铁人声嘈杂，人们拉着行李包裹，在车厢里挤作一团。

抵达目的地，青岛海滩边上的情景，也让她失望：无论是吃饭还是上厕所，都需要排队；摩肩接踵的人群让她觉得眼晕。

有人形容，这是一场 灾难式 休假，而不是 幸福出行 。

全国假日办一组相关数据显示：全国纳入监测的119个直报景区点共接待游客3424.56万人次。

高速公路免费通行，中秋节与国庆重叠，多地数百个景区实行优惠价格 各种因素促成了中国7.4亿人出行，创下同期的新纪录。

景点爆棚 8天加长版的 黄金周 ，考验着各地的交通负荷和景区容量。

10月2日，65岁的老人陈梅贵，第一次来到北京，也是第一次到故宫参观。拥挤的人群差点让她 窒息 。

人和人之间没有一点儿缝隙，广播里不停播放着寻人启事。

她说。

这一天，故宫博物院接待游客量超过18万人次，再创历年接待游客最高值。建筑群落如长城、故宫等人文类景区，14平方米/人，才是 最佳游览空间 。

十一黄金周前，北京市假日办曾公布，故宫的最佳容量是每日5万人，最大容量是每日6万人。国庆前夕，故宫对外公布的限流数量是每日8万人。

故宫负责人曾对媒体表示，为避免硬性停止售票导致现场混乱，故宫最终放开限流措施，继续敞开大门。

同样遭遇游客 爆棚 的还有华山。

10月2日傍晚，多位网民通过微博求救，称华山滞留大批游客，还因退票问题与景区发生冲突。

新华社报道称，华山景区管理部门虽提前启动应急预案应对客流高峰，却没有提前向游客发布 预警 。

前期预计不足的华山景区，随着大批游客的到来，陷入 人海车溪 的状况，甚至出现游客滞留。

交通和景区承载能力有限，不限流与预警缺失，让十一黄金周更加 添堵 。

在西藏布达拉宫，景区管理处规定，从5月1日起至10月30日，游客须在游览前一天预订门票；每天参观人数限定在4000人次以内，规定每20分钟时间允许100人左右参观，宫内参观时间不超过1个小时。

有专家表示，对于历史文物古迹，限制客流是必要的，不过公众长期形成的旅游误区以及经济利益驱使，都很难让景区有效限制客流，这些也是导致十一黄金周拥堵的因素。

恢复五一长假？

农妇陈梅贵希望一年中有更多可以出行的长假。对她来说，十一不是唯一的出行期，但却是最合适的。只有在这个假期，在私企工作的儿子才有时间陪她一起旅行。

对此次十一出现的高速拥堵，景点爆棚现象，陈梅贵认为应有更多的长假出行， 五一黄金周没取消，也许不会这么堵。

刘思敏也认为，今年十一黄金周的拥堵与五一黄金周的取消密切相关，刘是中国社会科学院旅游研究中心特约研究员。

就像大坝原来有两个孔，现在变成一个孔了，必然就会形成一个堰塞湖，只要有空就会喷薄而出，十一黄金周就是这个孔。

刘思敏说。

蔡继明的看法与刘思敏不同，他是清华大学政治经济学研究中心主任，提议以带薪休假代替黄金周的 反黄派 学者。

10月3日，蔡继明在接受央视采访时说，他并未改变自己 取消黄金周 的态度。他坚持认为，黄金周是 被放假 。

他说，应该错开放假。2008年，中央政府之所以对黄金周制度作调整，取消了五一黄金周，增加清明、中秋、端午，也同时推行了带薪休假制度，减少集中放假，增加人们自由选择休假的时间， 这个改革的方向，我觉得应该坚持，不应该退回去。

而此观点被央视主持人白岩松当场质疑，他认为其 理想依然很浪漫的，但现实的确很骨感 ， 没有带薪休假，反而是五一长假没了 。

带薪休假之难 蔡继明坚持认为，是带薪休假制度的不完善，导致了十一黄金周的 疯堵 。

之前，中青报社会调查中心的一项调查显示，在受访的2441人中，54.5%的人表示从没有享受过带薪休假，23.5%的人偶尔享受过，仅有22%的人表示 每年都可以 。在参与者中，46.3%的人已工作10年以上。

凤凰卫视主持人邱震海支持逐步取消黄金周，但也指出了当下的一些现实困难。

如果在一个私营企业休假，你让我自主带薪休假，老板根本不会让你休假，老板认为你要休假就是偷懒，你怎么能休假，而当所有人都不休假，你一个人要提出休假，你无疑就是告诉老板我不想干了。

邱震海认为，当公民的自主带薪休假这种观念到机制还没有完全确认，不得不依靠黄金周来保证每一个公民至少能得到 被动式 休息。

更好的休假制度 据媒体报道，美国有线新闻网(CNN)曾发布过一份全球 带薪休假 榜单，触动了中国人的敏感神经。

CNN以被调查国家和地区 一周工作5天并有10年工龄 的企业员工为样本，以 带薪休假 的总时长为对比单位，最后得出：巴西和立陶宛以41 天的带薪假期位列排行榜单之首，不少欧洲国家一年有30天左右的带薪假期，美国和新加坡以 25天 位列居中，而中国则以 21天 位列榜末。

据统计，发达国家的公民全年大约有1/3的时间用来休闲，1/3的收入用于休闲，而休闲产业对GDP创造的贡献也大概在1/3左右。

而在中国，这些尚未能实现。

在刘思敏看来，中国的现状与国外发达国家没有可比性： 西方也有圣诞节长假，只不过他们人口没有我们多而已。

刘思敏称，非均衡的周期性运动在自然界和人类社会都是常态的。

每个月都有钱塘潮，只不过八月十五最高。

他说。

那么在中国，如何避免游客过于集中给交通、参观、接待带来的巨大压力？如何使中国式的休假也变得更好些？

目前，扩容 中国式休假 的呼声开始出现。

同时，集中休假再次被质疑，一些人士呼吁实行弹性带薪休假制度、错峰休假制度，以此分流和缓解 集中式 休假带来的资源和空间紧张。

据新华社报道，目前，国家旅游主管部门正在制订一份《国民休闲纲要》，有关人士表示， 纲要出台，将有效推动带薪休假制度，有利于旅游业健康发展。

■ 相关链接 黄金周 历史演变 ●2000年 确立黄金周假日制度 国内的长假制度起源于1999年。当年，国务院发布《全国年节及纪念日放假办法》，从10月1日开始把周末、国庆假期连接起来，组成一个7天的 黄金周 ，然后有了一年3次的春节、五一和国庆 黄金周 。

《凤凰卫视》主持人邱震海分析， 黄金周 出台的主要动机有两个：一是当时受东南亚金融危机的影响，中国经济希望通过集中消费拉动内需；二是在计划经济时代国人少有休闲、度假的概念，希望中国的民众在经济水平逐步提高后有休闲的机会。

2000年6月，国务院办公厅转发了国家旅游局等九部委《关于进一步发展假日旅游的若干意见》，正式确立黄金周假日制度。

●2006年 建议黄金周 功成身退 在 黄金周 运行几年后，暴露出来的一系列问题，取消 黄金周 的呼声随之而起。

2006年，以蔡继明为负责人的清华大学假日制度改革课题组认为， 黄金周 制度该功成身退。2007年， 两会 期间，蔡继明再次提案呼吁取消五一、十一 黄金周 。

同年，国家发改委发布报告正式提出建议：取消五一、十一黄金周。

●2007年 五一黄金周分散为三小假期 2007年11月，国家发改委就法定节假日调整方案(草案)进行网上问卷调查，方案取消了五一 黄金周 。

2007年12月《国务院关于修改〈全国年节及纪念日放假办法〉的决定》，明确了从2008年起我国将要执行的假日方案。五一黄金周分散为端午、中秋、重阳三个小假期。

此前，除2003年 五一 黄金周因非典疫情取消外，其间从未中断。

■ 他山之石 【比利时】 分散安排度假时间 比利时人每年有20天至25天的年假，和包括圣诞节、复活节、五一节、国庆节等在内的15个法定假日。以前比利时人喜欢到海边或周边国家休4天至15天的长假，但近年来许多人更喜欢1天至3天的短期休假。

【日本】 三连休 国内旅游 五月黄金周 在日本已有20多年历史，至少7天的长假使人们有充足时间回老家。日本于2000年之后将原本日期固定的 成人节 、 敬老日 等法定节日挪到当月的某个星期一，一年中就多了好几个 三(天)连休 ，人们可在国内旅游。

http://www.hrsalon.org/news/viewnews5073790b752cf.html 相关事件回顾 【全球带薪休假韩国最抠门 德法等五国最长】 对于忙碌的上班族来说，能享受休闲愉快的假期无疑是最大的愿望。而美国有线新闻网(CNN)日前公布的针对全球20个国家带薪休假的调查结果显示，不少欧洲国家一年有30天左右的带薪假期，而且受访者基本会选择全休。

相比之下，美国和几个亚洲国家则有点儿 抠门 ，其中韩国休假时间最短，仅10天，并且受访者们平均只休7天。

调查 欧洲国家最慷慨 亚洲员工很拼命 CNN的报道称，全球最大的在线旅游公司Expedia日前调查全球20个国家(未涵盖中国)每年有多少天带薪假期，以及民众实际休了多少天假。报道援引该调查的数据称，这20个国家平均每年带薪休假为24天，其中德国、法国、西班牙、丹麦一年带薪休假时间为30天，为假期最多的国家。

此外，荷兰、瑞典、挪威和英国的带薪休假也达到25天。不仅如此，欧洲受访者基本上都休完了全部假期。

不过，亚洲国家的假期却是另一番景象。韩国是全球假期最为 抠门 的，每年的带薪年假仅为10天，受访者平均实际只休7天。日本人带薪年假为11天，实际休息5天。

在印度，辛苦工作的员工也是随处可见。20天的假期中，平均5天上班。受访者表示，在印度，休假往往被认为是一个 有罪 的习惯。

CNN去年发布的一份各国带薪假期排行榜显示，中国是上榜国家中 带薪假期 较短的，每年最低带薪年假为10天，国家法定带薪假日11天，全年总计21天。

解读 假期长不一定拖经济后腿 最近，瑞士工会组织倡导政府为民众每年多提供两周带薪假期，但反对者认为，这两周假会使该国经济一年增加65.3亿美元的负担。但瑞士工会组织指出，三分之一的瑞士员工在工作中遭受压力，而工作压力带来的健康问题将使该国每年损失108亿美元，几乎是多放假给经济造成负担的两倍。

另据美国彭博社报道，假期长的国家经济不一定就缺乏竞争力。一份2009年的调查显示，尽管美国是世界上最具经济竞争力的国家，如果论每小时劳动产生的国内生产总值，一些假期长的国家表现要超过美国。

经济合作与发展组织的数据显示，比利时和荷兰，每年的带薪假期分别为30天和28天，其生产效率要比美国高出2%，而卢森堡的假期一年为32天，生产效率比美国高出27%。

除了经济表现，休假时间也会影响员工的心情。挤进英国智库列格坦研究所最近发布的全球最幸福国家榜单的国家，有一个共同之处就是休假的天数多。

每年带薪休假最少的国家 国家 法定假期天数 实际休息天数 墨西哥

15 14 新加坡

14 14 美国

14 12 日本

11 5 韩国

10 7 每年带薪休假最多的国家 国家 法定假期天数 实际休息天数 法国 30 30 西班牙 30 30 丹麦 30 30 巴西 30 30 德国 30

28 http://www.hrsalon.org/news/viewnews4f67d41d2efbb.html 【两成受访者放弃带薪休假 员工怕丢饭碗不敢维权】 日前，《国民旅游休闲纲要》开始征求意见，内容重点围绕落实带薪休假制度展开。但事实上，职工带薪休假制度这些年并没有普遍得到推广。由于监管不得力以及职工维权难，职工带薪休假制度在实际操作中大打折扣，基本只在机关和事业单位得到执行，一些企业尤其是民企、私企没有很好地贯彻施行。

尽管国家有相关 带薪休假 的具体罚则，但在严峻的就业压力之下，当劳动者的 饭碗 和 权益 相博弈的时候，胜利的总是饭碗。对一些企业职工而言，在 饭碗 面前，带薪休假就是张空头支票。

两成受访者 从未享受过带薪休假 《职工带薪年休假条例》自2008年1月1日起施行。规定职工连续工作1年以上的，都享受带薪年休假5天～15天。然而，4年多时间过去了，某些企业至今仍不能很好落实带薪休假制度。

根据2011年10月《小康》杂志中国全面小康研究中心发布的 职场人休闲满意度 调查，有21.8%的受访者虽然符合享受条件，但从没享受过带薪休假；另外有26.3%的受访者 偶尔享受 带薪休假，而每年享受带薪休假的只占3成。调查还显示，我国带薪休假的软肋在私企 仅六成私企员工表示，其单位按照或高于国家现行标准执行带薪休假。而在行政机关，这一比例达到98.2%。在国有企业、事业单位和外资企业，该比例也分别达到了97%、96.5%和95.4%。

超低的基本工资只能靠拼命加班来弥补，超时工作挤掉了我们的休闲时间，庞大的工作量让我们看不到希望，一张订单还没有完成，很多张就又送了过来。

在金州新区一家服装厂工作的柳晓娜说。

私企老板说 定制度时没考虑企业的现实 我国《职工带薪年休假条例》第五条规定，如单位确因工作需要不能安排职工休年假的，经职工本人同意，可以不安排职工休年假。但对职工应休未休的年休假天数，单位应当按照该职工日工资收入的300%支付年休假工资报酬。实际上，这一规定的实施情况并不理想。

在本市一家建筑公司工作的成泰军告诉记者，他从业已经20多年了，但从来没有享受过带薪休假。公司经常赶工期，很多法定假日他都是在工地上度过的，可公司只是发正常工资，从来没有听说有谁拿过3倍的薪水。

媒体和公众指责我们不落实好带薪休假的行为其实很极端。你们从来没有考虑过我们的难处。

一位私营企业老板说。当《职工带薪年休假条例》颁布实施时，他就预料到这项制度不会被很好地落实。

全是保护职工休假的内容，丝毫没有考虑企业的现实。

现实的尴尬 员工怕丢饭碗不敢维权 《职工带薪年休假条例》规定，单位不安排职工休年休假又不依照本条例规定给予年休假工资报酬的，由县级以上地方人民政府人事部门或者劳动保障部门依据职权责令限期改正；对逾期不改正的，除责令该单位支付年休假工资报酬外，单位还应当按照年休假工资报酬的数额向职工加付赔偿金。

记者在采访中了解到，尽管国家有相关 带薪休假 的具体罚则，但在严峻的就业压力之下，当劳动者的 饭碗 和 权益 相博弈的时候，胜利的总是饭碗。对一些企业职工而言，在 饭碗 面前，带薪休假就是张空头支票。

在大连一家电子有限公司工作的闫红霞在过去的5年里，除了法定节假日正常休息外，从未享受过一天带薪休假。她曾多次向部门领导提出带薪休假申请，可领导的回答是 或者选择带薪休假回来后主动离开，或者选择好好工作等待提拔，你自己做决定。

公司没有带薪休假一说，我们也只能忍气吞声。

闫红霞说，谁也不敢冒着失去工作的危险去申诉。

辽宁政德律师事务所律师管圣峰认为，目前我国缺少一个专门的部门去主动监管员工休假情况，只是被动地去劳动仲裁。更为悲惨的是，对于违反条例的企业和单位， 我们没有一套行之有效的惩罚措施 。

天数5~15天 《职工带薪年休假条例》自2008年1月1日起施行。规定职工连续工作1年以上的，都享受带薪年休假5天~15天。然而，4年多时间过去了，某些企业至今仍不能很好落实带薪休假制度。

根据2011年10月《小康》杂志中国全面小康研究中心发布的 职场人休闲满意度 调查： 26.3% 偶尔享受 带薪休假 21.8%虽然符合享受条件，但从没享受过带薪休假 30%每年享受带薪休假 极端案例 10年的哥生涯每天开车12小时 很多出租车司机向来是 不敢休息 的，因为休息意味着不仅不赚钱，还要倒贴钱。而由此加剧的腰酸背痛、颈椎病、胃病等，更是很多司机逃不脱的 宿命 。

从业10年的的哥刘师傅告诉记者，他每天一睁开眼睛就欠着公司200多块钱，挣够份子钱后才能算自己的收入。为了完成份子钱和保证一定收入，每天开车不是8小时，而是12小时，天天如此。

最近，这个宿命被打开一个缺口，的哥也可以 带薪休假 了。江苏溧阳市新近出台的一项制度 从7月2日起，溧阳市720名出租车司机每月轮休两天，休假期间，驾驶员必须把车子停放在公司指定区域，并上交钥匙。公司则免掉驾驶员每天的 份子钱 ，并且每天每人额外补助50元生活费。

江苏溧阳作为全国试点，采取 歇人歇车 的方式，但各界并不看好其推广普及的前景。

国资主导出租业是溧阳能够首推带薪休假的重要前提，全国很多地区出租车行业的性质多元而复杂，所以要普遍推行 带薪休假 难度很大。

本市一位出租车行业负责人说。

他表示，大连早在2008年就开始实行了一项政策，每年免除出租车司机11天法定假日的份子钱，初衷就是为了给的哥们减少负担和压力，让大家能各自灵活机动地安排休假，但从执行效果看不太理想，很多的哥并没有借此休假， 只当做 减负 ，仍一年365天上岗，透支自己的身体。

http://www.hrsalon.org/news/viewnews4fd7e6957a6b0.html 【中国仅三成职工享带薪休假 私企成重灾区】 我很想家，但公司不让带薪休假，请一天假扣一天钱，我想多存点钱寄回老家。

江苏某私营制造公司的销售员陈晨告诉记者。她的遭遇并非孤例，根据相关单位统计，我国目前每年可享受带薪休假的职工仅有三成，另有21.8%的职工虽符合条件，但从未带薪休假，还有26.3%的职工 偶尔享受 带薪休假。

陈晨在入职时就签订了这样的协议：一年基本无节假日，甚至在法定节日里，只有国庆给三天假。最让她无