国有企业的困惑！请大家支招！

我们是一家国有企业，因为编制有限，公司正式员工数量相当有限，但是随着企业业务发展，人力资源需求成为企业发展最大的瓶颈。目前，正在制定聘用人员管理办法，通过聘用，返聘退休人员/调入骨干等多种方式来缓减这种局面，但是，根据总公司和劳动法的同岗同薪原则，我们院聘人成本很高，处所不太想聘人。既不能解决人力资源紧张的局面，也不能降低企业的人力成本。

所以，我现在有两个困惑：